CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 522 / 2014

Dosar nr. 589 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.48/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi pentru modificarea unor acte normative în domeniul mediului şi schimbărilor climatice, a Hotărârii Guvernului nr.1000/2012 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a instituţiilor publice aflate în subordinea acesteia, precum şi a Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.48/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi pentru modificarea unor acte normative în domeniul mediului şi schimbărilor climatice, a Hotărârii Guvernului nr.1000/2012 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a instituţiilor publice aflate în subordinea acesteia, precum şi a Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.65 din 06.05.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.48/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice şi pentru modificarea unor acte normative în domeniul mediului şi schimbărilor climatice, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul completării atribuţiilor şi a modificării structurii organizatorice a acestui minister, precum şi modificarea Hotărârii Guvernului nr.1000/2012 privind reorganizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Mediului şi a instituţiilor publice aflate în subordinea acesteia, cu modificările ulterioare şi a Hotărârii Guvernului nr.1005/2012 privind organizarea şi funcţionarea Gărzii Naţionale de Mediu, cu modificările ulterioare, în sensul modificării modalităţii de numire a conducătorilor structurilor teritoriale ale acestor instituţii.

2. Având în vedere că proiectul vizează modificarea/completarea a trei hotărâri ale Guvernului, pentru redarea sintetică a obiectului de reglementare, sugerăm reformularea titlului, în vederea indicării doar a domeniului de reglementare a actelor normative respective, fără ca acestea să mai fie menţionate în mod expres.

În ipoteza în care nu se acceptă soluţia de mai sus, întrucât intervenţiile legislative preconizate asupra Hotărârii Guvernului nr.48/2013 constau atât în modificarea, cât şi în completarea elementelor structurale ale actului normativ de bază, este necesară reformularea părţii de debut a titlului, astfel:

 „Hotărâre

pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.48/2013 ...”.

3. La formula introductivă, având în vedere că prezentul proiect este unul de modificare şi completare, este suficientă redarea doar a temeiului constituţional.

4. Din considerente de tehnică legislativă, părţile dispozitive ale punctelor 1- 6 şi 8 vor fi reformulate, astfel:

            „1. La articolul 5 punctul II, după subpunctul 7 se introduc şase noi subpuncte, subpct. 8 – 13, cu următorul cuprins:”

            „2. La articolul 5, punctul III se modifică şi va avea următorul cuprins:”

            „3. La articolul 5 punctul IV, subpunctul 71 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

           „4. La articolul 5 punctul VIII, subpunctul 3 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

 „5. După alineatul (1) al articolului 7 se introduce un nou alineat, alin. (2), cu următorul cuprins:”

„6. La articolul 12 alineatul (1), după litera l) se introduce o nouă literă, lit. m), cu următorul cuprins:”

            „8. Anexa nr. 1 se modifică şi se înlocuieşte cu anexa la prezenta hotărâre.”

5. La pct.1, subpunctul 12 din proiect, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor.

6. La pct.5, în textul propus pentru alin.(2) lit.e), partea finală, semnalăm că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 la care textul face trimitere defineşte la art.2 lit.i) şi y) înţelesul unor termeni, după cum urmează:

„i) activitatea de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din nereguli - activitatea prin care se stabileşte şi se individualizează obligaţia de plată rezultată din neregula constatată, prin emiterea unui titlu de creanţă;

y) decertificarea - reducerea, (…) sumelor care reprezintă valoarea unor cheltuieli finanţate din instrumente structurale, (…) indiferent dacă pentru aceste sume s-au emis sau nu titluri de creanţă”.

De asemenea, art.21 alin.(13), (19) şi (20) din acelaşi act normativ, prevede că „verificările se finalizează prin întocmirea unui proces-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare sau a unei note de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare.”

Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţei bugetare este act administrativ în sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţei bugetare/Nota de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare constituie titlu de creanţă şi se emite în vederea stingerii acestei creanţe.

Totodată, potrivit art.43 din ordonanţa sus-menţionată, „constituie titlu executoriu procesul-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţei bugetare, nota de constatare a neregulilor şi de stabilire a corecţiilor financiare şi procesul-verbal de stabilire a creanţelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, de la data la care creanţa bugetară este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut în procesul-verbal, conform art.141 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.92/2003, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;”

Având în vedere dispoziţiile sus-menţionate, sugerăm reanalizarea normei propuse sub aspectul folosirii unei terminologii unitare în ceea ce priveşte actul prin care se finalizează activitatea de control.

7. La art.II, partea dispozitivă, pentru redarea corectă a intervenţiilor legislative asupra actului normativ de bază, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu expresia „cu modificările ulterioare”. Reiterăm aceeaşi observaţie şi pentru art.III.

8. Având în vedere că intervenţiile legislative preconizate la art.I se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta, situaţie în care anexa va deveni anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.48/2013, este necesară eliminarea art.IV ca inadecvat. Prin urmare, art.V va deveni art.IV.

9. La anexă, pentru rigoarea redactării, marcarea se va face, astfel:

„Anexa

(Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 48/2013)”

De asemenea, este necesară inserarea titlului anexei, în următoarea redactare: „Structura organizatorică a Ministerului Mediului şi Schimbărilor Climatice”

Pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect similar, formularea referitoare la numărul maxim de posturi se va reda în partea dreaptă sus a paginii, sub marcajul anexei.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.522/7.05.2014